Experții Asociației ECOU și CAPC semnalează carențe majore în regulamentul privind gestionarea câinilor din municipiul Cahul

Experții Asociației ECOU și CAPC semnalează carențe majore în regulamentul privind gestionarea câinilor din municipiul Cahul

Posted on: 07 Jan, 2026

Gestionarea câinilor fără stăpân reprezintă un subiect de interes public major pentru  municipiul Cahul, iar necesitatea unui cadru normativ în acest domeniu este incontestabilă. Cu toate acestea, analiza juridică realizată de experții Centrului de Analiză și Prevenire a Corupției (CAPC) și ai Asociației pentru Combaterea Izolării Informaționale „ECOU” relevă deficiențe grave în forma actuală a Regulilor privind evidența și întreținerea câinilor, adoptat de Consiliul Municipal Cahul la 13.03.2025.

Concluziile sunt prezentate într-un raport comun de expertiză, care evidențiază o discrepanță semnificativă între intenția declarată a autorităților locale și calitatea juridică, tehnico-legislativă și operațională a actului normativ.

Deficiențe încă din etapa de fundamentare

Raportul constată carențe structurale încă din faza de elaborare a documentului aprobat de Consiliul Municipal Cahul. Lipsesc elemente esențiale prevăzute de Legea nr. 100/2017 privind actele normative, precum nota de fundamentare conformă, analiza de impact, evaluarea costurilor și corelarea explicită cu legislația națională aplicabilă.

Deși au fost inițiate consultări publice, acestea au avut un caracter mai degrabă formal. Absența transparenței privind rezultatele consultărilor și modul în care recomandările părților interesate au fost (sau nu) integrate afectează credibilitatea procesului decizional și diminuează caracterul participativ al elaborării Regulilor.

Probleme de claritate, coerență și previzibilitate juridică

Din punct de vedere al conținutului normativ, documentul este  marcat de numeroase formulări vagi și ambigue, precum „metode umane”, „mod corespunzător” sau „comportament adecvat”, fără a fi definite sau delimitate clar. De asemenea, sunt identificate inconsecvențe terminologice semnificative (proprietar/deținător, registru/registre, câini fără stăpân versus câini nesupravegheați), care afectează securitatea juridică a normei.

Aceste deficiențe creează dificultăți majore în aplicarea practică a Regulilor aprobate și sporesc riscul unor interpretări arbitrare sau selective din partea autorităților responsabile.

Norme disproporționate și tratament inegal

Analiza relevă și existența unor obligații disproporționate sau insuficient justificate. Printre acestea se numără impunerea unei obligații generale de sterilizare la o vârstă fixă, fără evaluări individuale sau alternative, precum și diferențierea nejustificată între persoane fizice și persoane juridice în accesul la anumite servicii publice.

Totodată, lipsa normelor tranzitorii pentru situațiile existente contravine principiilor fundamentale ale proporționalității, egalității în fața legii și neretroactivității actelor normative.

Discreționaritate excesivă și riscuri de corupție

Un aspect deosebit de problematic îl constituie nivelul ridicat de discreționaritate conferit Azilului și altor structuri implicate în gestionarea câinilor, în lipsa unor proceduri clare, criterii obiective și mecanisme efective de control.

Reglementarea incompletă a capturării, evaluării comportamentale, transmiterii câinilor spre întreținere temporară, stabilirii costurilor sau selecției partenerilor și contractorilor generează riscuri reale de favoritism, abuz administrativ și coruptibilitate.

Vulnerabilități privind drepturile fundamentale și sustenabilitatea financiară

Raportul atrage atenția și asupra unor potențiale atingeri aduse drepturilor fundamentale, inclusiv dreptului de proprietate, vieții private, protecției datelor cu caracter personal și accesului la informație. Aceste riscuri derivă din reglementarea insuficientă a registrului electronic, lipsa garanțiilor procedurale și absența unor mecanisme clare de contestare a deciziilor administrative.

În același timp, Regulile aprobate nu oferă garanții suficiente privind capacitatea autorităților locale de a implementa măsurile prevăzute într-un mod sustenabil. Normele referitoare la finanțare, cheltuieli, parteneriate și achiziții publice sunt formulate lacunar, fără o corelare clară cu cadrul bugetar și legislația în domeniul finanțelor publice și al integrității.

Concluzie: necesitatea unei revizuiri substanțiale

Deși Regulile privind evidența și întreținerea câinilor cu și fără stăpân din municipiul Cahul răspunde unei necesități reale a comunității locale, forma sa actuală nu asigură un cadru normativ coerent, previzibil și conform exigențelor legalității. Experții CAPC și ECOU recomandă o revizuire substanțială și sistematică a actului, care să corecteze deficiențele de tehnică legislativă și să clarifice competențele, procedurile, garanțiile și mecanismele de control.

Doar în urma unei asemenea revizuiri, realizate în strictă corelare cu legislația națională și bunele practici internaționale în domeniul protecției animalelor și al bunei guvernări locale, regulamentul poate deveni un instrument eficient, echitabil și aplicabil în practică.

Raportul de expertiză a fost elaborat în cadrul proiectului „Core support to the CAPC”, implementat de CAPC în parteneriat cu Asociația ECOU, cu sprijinul Suediei. Informații suplimentare la următorul link: https://www.capc.md/noutati_total/expertii-capc-si-ecou-semnaleaza-carente-majore-intr-o-noua-decizie-consiliului-municipal-cahul/